中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《黨政機關國內公務接待管理規定》,就規範黨政融資機關國內公務接待管理,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費作出規定。有關專家表示,《規定》對公務接待中暴露的部分“頑疾”一一開出藥方,呈現出四大亮點。
  亮點1
  管住“吃”
  不得提供高檔設計裝潢菜餚和煙酒
  “一段時間以來,‘大吃大喝’一度成為公務接待中最被社會詬病的問題,‘被接待’室內裝潢現象也十分突出,不僅造成巨大浪費,接待人員也為其所累。”國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬說。
  《規定》指出,工作餐應當供應家常情趣用品菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
  【專家解讀】
  林家彬認為,《規定》具有很強的操作性,對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果,但從長遠看,還需進一步加強汽車借款對規範財務、財政支出等制度建設。
  亮點2
  管好“住”
  不得超標準安排住房
  “過去,一些地方由於怕慢待上級領導,經常超標準安排住宿,對於一些級別不高的領導幹部也安排套間甚至豪華套間住宿,不僅造成嚴重浪費,還助長了奢靡之風。”中央黨校教授謝春濤說。
  《規定》指出,住宿用房以標準間為主,接待省部級幹部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房,不得額外配發洗漱用品。
  【專家解讀】
  謝春濤認為,《規定》直指過去普遍存在的超標接待問題,對公務接待住宿提出了更為明確的標準,甚至對配發洗漱用品都提出了明確規定,針對性、操作性都很強,有助於進一步加強黨風廉政建設。
  亮點3
  管控“行”
  不得違反規定實行交通管控
  “警車開道、超規用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式,實際上非常勞民傷財,根源是基層‘拍馬’與被接待的上級部門形式主義的‘一拍即合’。”國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺說。
  《規定》指出,國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車,合理使用車型,嚴格控制隨行車輛。接待單位應當嚴格按照有關規定使用警車,不得違反規定實行交通管控。
  【專家解讀】
  北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林表示,公務接待講排場、比規格,錶面是風氣,根源在制度。《規定》正是從制度著手,對公務接待出行的方式、規模、邊界(是否與公務有關)、標準等都做出了明確的界定,一定會起到積極的效果。
  亮點4
  管制“游”
  不得組織與公務無關的參觀
  “無論是公款旅游,還是公款娛樂、贈送紀念品或土特產品等超標準接待現象,公務人員都是打著公務的幌子多吃、多用、多占,這是一種特權思想在作祟。”馬慶鈺說。
  《規定》指出,接待單位不得組織旅游和與公務活動無關的參觀,不得組織到營業性娛樂、健身場所活動,不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。
  【專家解讀】
  “《規定》的出台針對的都是群眾反映最強烈的問題,說明中央厲行節約、反對浪費扎扎實實地推進。”馬慶鈺建議,遏制公款旅游、娛樂等頑疾,還要加強監督問責機制建設,同時將巡視工作制度化、常態化,為《規定》的落實保駕護航。
  13項新舉措
  源頭管控,雙向約束,從起點和源頭壓減公務接待活動數量。為此,《規定》提出:
  1. 嚴格公務外出管控。要求各級黨政機關加強公務外出計劃管理,科學安排和嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻率和人員數量。公務外出確需接待的,派出單位應當向接待單位發出公函,告知內容、行程和人員。
  2. 嚴控接待範圍。明確要求接待單位嚴格審批控制,無公函不接待,探親、旅游、休假等因私活動不接待;對能夠合併的公務活動統籌接待;不得用公款報銷或支付應由個人負擔的費用。
  3. 建立接待清單制度,實現接待“留痕”。接待單位應當填寫反映接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容的接待清單,作為報銷憑證之一,留存備查。
  明確標準,綜合治理,簡化和規範公務接待活動。為此,《規定》提出:
  4. 簡化接待禮儀。明確規定地區、部門主要負責同志不得參加迎送,不得層層多人陪同。
  5. 限制接待住宿房型,接待對象自負住宿費用。住宿用房以標準間為主,接待省部級幹部可以安排普通套間,不得額外配發洗漱用品。
  6. 從嚴控制接待用餐的次數和陪餐人數,嚴格限制用餐地點和消費內容。
  7. 規範警衛安排。盡可能縮小警戒範圍,不得違反規定管控交通,不得清場閉館。
  8. 接待費全部納入預算管理,合理限定接待費預算總額,單獨列示。
  9. 接待費開支標準參照會議等標準分地區制定併進行動態調整。
  10. 嚴格接待費報銷管理。明確報銷憑證種類,具備條件的地方應當採用銀行轉賬或公務卡結算,不得以現金方式支付。
  全面公開,強化問責,堅決杜絕公務接待中的“破窗效應”。為此,《規定》提出:
  11. 縣以上各級黨政機關全面建立接待信息公開機制,接受社會監督。
  12. 建立立體式的接待工作監督檢查體系,明確監督檢查內容。
  13. 將接待工作納入問責範圍,強化責任追究和懲處,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
  4項改革
  1.深化公務接待管理體制改革
  首次明確縣級以上黨政機關公務接待管理部門負責管理本級黨政機關國內公務接待工作,指導下級黨政機關國內公務接待工作,從而統一接待管理,防止攀比浪費。
  2.積極推進接待服務社會化改革
  充分發揮市場機製作用,實行政府購買服務,有效利用社會資源提供接待用餐、住宿、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。
  3.推進機關內部接待場所轉制改革
  推進機關內部接待場所建立健全服務經營機制,推行企業化管理,建立市場化的接待費結算機制,逐步實現自負盈虧、自我發展。
  4.推進機關內部接待場所集中統一管理改革
  推進各級黨政機關對機關內部接待場所進行集中統一管理和利用,建立接待資源共享機制。
  訪談
  國管局負責人解讀《黨政機關國內公務接待管理規定》
  接待10人以內 陪餐不超過3人
  8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》,對公務接待進行規範,並明確由國家機關事務管理局會同有關部門負責解釋,新華社記者就此對國管局有關負責人進行了專訪。
  記者:《規定》對根治國內公務接待中公款大吃大喝頑疾,作出了哪些制度安排?
  國管局負責人:《規定》要求接待對象按照規定標準(即差旅、會議、培訓等伙食標準)自行用餐,不得向接待單位轉嫁。確因工作需要,接待單位只可以安排一次工作餐。陪餐人數嚴格控制,接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數的三分之一。
  記者:《規定》如何對國內公務接待開支標準制定問題作出規定,確保標準的科學性和可行性?
  國管局負責人:為嚴格落實厲行節約要求,同時確保接待開支標準符合實際,避免在接待工作中留下突破標準的藉口,維護制度的嚴肅性,《規定》堅持分地區、分類別制定接待開支標準,要求縣級以上地方黨委、政府根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況,按照當地會議用餐標準制定本級接待工作餐開支標準並定期進行調整;接待住宿執行接待對象在當地的差旅住宿費標準;接待開支標準報上一級黨政機關公務接待管理部門、財政部門備案。
  記者:《規定》如何從經費預算源頭規範公務接待費支出?
  國管局負責人:經費預算是公務接待費支出的源頭,規範接待費支出,首先要嚴格預算管理。《規定》要求公務接待費用全部納入預算管理,單獨列示,總額控制,禁止在非稅收入中坐支接待費用,避免多頭來源和支出規模失控。為防止負擔轉嫁,《規定》明確禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用,禁止以舉辦會議、培訓為名,列支、轉移、隱匿接待費開支,禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用,禁止借公務接待名義列支其他支出。
  公務接待違規典型曝光
  個人交情用公款埋單
  【規定條款】接待單位應當嚴格控制國內公務接待範圍,不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。
  2013年8月7日,烏魯木齊市經信委黨組書記王國林在西虹賓館公款宴請前來看望自己的原工作單位領導,花費2210元;2013年9月16日,烏魯木齊市經信委領導班子以歡送2名班子成員調任和退休為名,在西虹賓館公款吃喝,花費2643元。烏魯木齊市紀委決定給予市經信委主任程新建、黨組書記王國林黨內警告處分,責成二人向市委、市紀委作出深刻檢查,並分別由個人承擔宴請費用。
  工作中送購物卡
  【規定條款】接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。
  2013年8月,新疆吉木薩爾縣總工會兩次去函邀請其對口支援單位來疆對接工作,並經班子商議,由縣總工會主席王文娥安排該單位財務人員於9月11日在烏魯木齊市王府井商場購買了5張面值共10000元的購物卡,擬待對口支援單位人員來疆後贈送(後因故未送出)。吉木薩爾縣紀委決定給予王文娥黨內警告處分,購買購物卡的費用由其本人承擔。
  假借考察公費旅游
  【規定條款】禁止重覆性考察,禁止以各種名義和方式變相旅游。
  2012年底,河北省內丘縣內丘鎮寺上村村委會主任王秋柱帶領其他3名兩委幹部,以考察柵欄、垃圾箱為由,到海南三亞游玩,共花費23000元。內丘縣紀委給予王秋柱黨內嚴重警告處分,其他3名成員黨內警告處分,並收繳了全部違規資金。
  喝完高檔酒又去夜總會
  【規定條款】工作餐不得提供香煙和高檔酒水;接待單位不得組織到營業性娛樂、健身場所活動。
  2013年7月3日,四川省達州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人出差回到達縣,謝承述要求達縣扶貧和移民工作局黨組書記、局長唐成元安排用餐。唐成元將謝承述、劉玲一行安排在達縣某酒樓用餐,席間喝了兩瓶茅臺酒。飯後,唐成元又安排謝承述、劉玲等人至達縣某娛樂會所唱歌、喝酒,以上共計消費公款5700餘元。8月,達州市紀委對謝承述、劉玲的違紀問題立案調查。
  藉著培訓外出旅游
  【規定條款】國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待範圍。
  2013年9月1日至22日,黑龍江省龍煤鶴崗分公司組織人員到雞西市參加省煤監局組織的業務培訓期間,龍煤鶴崗分公司興安煤礦綜機車間副科長杜士龍和興安煤礦安裝區區長王文強等8人擅自乘坐雞西煤機公司的豐田考斯特中客車,用“接待專用”牌遮擋車號,到興凱湖景區旅游。龍煤鶴崗分公司給予杜士龍行政撤職處分、王文強行政記大過處分、其他6人行政記過處分。
  時事辣評
  細緻新規還需有力執行
  羅曉星
  “連土特產都不能送了!”中央此次出台的公務接待新規不可謂不細緻。從八項規定到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,再到如今的公務接待新規,接踵而至的約束條款,無疑彰顯了中央狠剎奢靡浪費之風的決心。
  筆者所理解的“根治”公務接待亂象,應遵循“不能——不敢——不願”的線路。越來越多的“不得”和“禁止”,顯然就是先從“不能”這一始點尋求突破。然而不斷細化的規定,其實也從側面印證了“下有對策”者的層出不窮。
  中央領導同志帶頭垂範,以身作則,固然能為各級領導幹部和黨政機關工作人員作出表率,但仍需警惕的是,單靠道德自律是斷然管不住個別人的“大手大腳”的。因而,如此細緻的公務接待新規,要真正催生風清氣正、儉樸高效的政府形象,還得讓諸多的“不能”,成為公職人員心中的種種“不敢”。而這種對紀律的敬畏,則基於嚴格監督和嚴肅懲處之上。
  強化對公務接待的剛性約束自是題中之義,但更進一步的追問還在於能否打破內部監督的圍城?落實信息公開,重視並借助社會監督的力量,才是讓“陽光給腐敗殺毒”。而在嚴肅懲戒上,也不能滿足於一句“嚴字當頭”的口號,要進一步明確公務接待違規行為的第一責任人,從源頭施壓;並且要不論級別高低,敢於嚴懲頂風違紀者,以儆效尤,杜絕“破窗效應”。
  此外,由於許多公款腐敗行為的背後都不乏“公家的錢不是錢”等謬論作祟,所以必須讓接待服務社會化改革和機關內部接待場所改製達成正面預期,如此方能讓接待成本成為阻截浮華接待活動的障礙。
  當高昂違規成本下的“不敢”和對公務接待成本的權衡顧忌成為一種習慣,公職人員發自內心的“不願”或將成為一種道德自覺。之於此,公務接待攀比浪費、鋪張奢靡的不正之風才算真正得以根治。
  網友微評
  @快樂界外:不管怎樣都是進了一大步,希望能夠公示讓人監督。
  @Babycracker:值得鼓勵,服務型政府才是王道啊!
  @營養心靈的妙語:這是好現象啊,支持。懸掛橫幅、高規格排場迎送等形式主義的東西,不過是各級官員的作秀乃至討上級歡心的伎倆罷了,實際上,此陋習不除,真是耗民財、惹民怨、損形象,誤國誤民啊!
  @林俊1979:正確,國富民強得從細節抓起。團結互助,與時俱進,同發展共命運,這樣才能建立一個堅不可摧的大家庭。
  本版文字除署名外均據新華社
  本版製圖/賴立  (原標題:公務接待禁送土特產品)
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巴別塔

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